为了落实自然资源部领土空间妄想局《关于商请提供城镇开发界线内现状墟落和整体土地相关质料的函》相关要求，，
，连系在墟落妄想体例历程中的履历，，
，开展了关于城镇开发界线内现状墟落和整体土地管控的思索。。

一、基本情形

城镇开发界线施展着控制城镇过渡扩展、增强用地集约化使用的主要作用，，
，也明确了城镇建设空间的规模，，
，位于城镇开发界线内的墟落，，
，应以落实总体妄想传导与管控要求，，
，起劲增进土地征收，，
，实现社区治理为导向，，
，加速融入城镇建设；；；；
；随着墟落妄想体例政策的转变（“应编则编”向“需编则编”），，
，大大都跨城镇开发界线的墟落虽完成了墟落妄想的体例事情，，
，但这类墟落具有城郊融合、生齿集聚、基础较好等特征，，
，在妄想体例与治理方面介于社区与墟落之间，，
，往往难以掌握，，
，详细体现在以下三点：

1、人地不匹配：城镇开发界线内生齿集中，，
，城镇开发界线外生齿疏散，，
，怎样科学制订人均城乡建设用地指标，，
，增强土地的集约化使用？？？

2、风貌难协调：城镇开发界线内凭证总规体例详细妄想，，
，城镇开发界线外体例墟落妄想，，
，城镇开发界线对空间造身支解，，
，一个墟落两套规则，，
，怎样协调开发界线内外的建设风貌？？？

3、妄想难衔接：从总规空间规模的角度，，
，城镇开发界线内的墟落用地应施展效劳城镇的功效，，
，落实总规用地结构，，
，从墟落土地权属的角度，，
，城镇开发界线内墟落土地尚未征收，，
，应知足村民的生爆发涯需求，，
，既要有久远思量，，
，又要解决当下问题，，
，怎样平衡好城镇久远生长与墟落近期建设之间的关系？？？

二、履历做法

1、人地不匹配问题

在城镇开发界线内的建设，，
，实验“详细妄想+妄想允许”的管制方法，，
，强化城镇人均建设用地指标；；；；
； 在城镇开发界线外的建设，，
，凭证主导用途分区，，
，实验“详细妄想+妄想允许”和“约束指标+分区准入”的管制方法，，
，强化墟落人均建设用地指标。。通过人均城镇建设用地与人均墟落建设用地的差别化管控，，
，实现人地匹配 ，，
，增强土地的集约化使用。。

2、风貌难协调问题

跨城镇开发界线的墟落，，
，既要肩负城镇效劳功效，，
，体现城镇治理水平，，
，又是作为墟落地区建设的主要载体。。为了协调城镇开发界线造成的内外风貌上差别，，
，妄想中应连系住民点结构、生齿漫衍、工业生长等要素，，
，围绕城镇开发界线划定城乡风貌协调区，，
，形成“城镇风貌区——城乡风貌协调区——墟落风貌区”的管控系统，，
，增强城乡风貌的整体协调。。

3、妄想难衔接问题

针对城镇开发界线内的现状墟落，，
，关于已征收的用地，，
，应严酷落实总体妄想相关指导与管控要求，，
，关于未征收的用地，，
，近期可思量暂时性的墟落效劳设施的建设，，
，远期通过功效置换、都会更新、土地集中征收等方法落实总规相关内容；；；；
；针对跨城镇开发界线的墟落，，
，应优先明确是否需要体例墟落妄想，，
，涉及城镇开发界线内的区域是否需要体例详细妄想，，
，分级分类增强与城镇开发界线内详规、总规的衔接，，
，详细分为以下三种情形：

（1）需编村规+需编详规

（2）需编村规+不编详规

（3）需编详规+简编村规 

三、管控建议

连系外地现实、治理需求，，
，通过系统评估，，
，科学、统妄想定墟落妄想、详细妄想详细的体例规模，，
，制订妄想体例系统计划，，
，解决政策上的重复交织与妄想衔接杂乱的问题。。

1、连系外地现实，，
，系统性评估需体例墟落妄想的规模；；；；
；

2、连系治理需求，，
，系统性评估需体例详细妄想的规模；；；；
；

3、针对跨城镇开发界线的墟落，，
，连系城镇化战略，，
，分类制订明确的妄想体例与管控规则。。

（1）需编村规+需编详规

城镇开发界线内用地不翻开，，
，城镇开发界线外栖身用地只管控层数与限高，，
，公共用地连系墟落建设、工业生长需求，，
，控制积率、绿地率、密度、高度等。。

（2）需编村规+不编详规

城镇开发界线内用地翻开，，
，总规已明确用地结构与项目的，，
，落实总规，，
，在此基础上体例详规图则纳入到村规效果中；；；；
；总规未明确用地结构与项目的，，
，综合思量总规生长定位与墟落建设需求，，
，妄想用地结构计划，，
，体例详规图则纳入到村规效果中。。

城镇开发界线外栖身用地只管控层数与限高，，
，公共用地连系墟落建设、工业生长需求，，
，控制积率、绿地率、密度、高度等。。

（3）需编详规+简编村规 

城镇开发界线内凭证总规体例详规，，
，增强容积率、绿地率、密度、高度等控制；；；；
；城镇开发界线外，，
，体例通则式村规对墟落地区增强“三线”管控。。